文 | 中國(guó)政法大學(xué)中歐法律研究中心主任、歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授 張彤

歐盟在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域已落后于中美，但其并未選擇一味模仿與追隨，而是另辟蹊徑，憑借其強(qiáng)大的規(guī)則制定能力，主動(dòng)出擊，試圖成為全球數(shù)字治理的“標(biāo)準(zhǔn)輸出者”。自“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”公布以來(lái)，歐盟出臺(tái)了一系列前沿?cái)?shù)字立法，其理念是：數(shù)字世界的無(wú)序擴(kuò)張須被納入以規(guī)則為基礎(chǔ)、以權(quán)利為核心的監(jiān)管框架之內(nèi)。嚴(yán)格的法律監(jiān)管非但不是技術(shù)創(chuàng)新的桎梏，反而是其健康、可持續(xù)和賦能式發(fā)展的基石。

頂層藍(lán)圖：以立法塑造數(shù)字未來(lái)

第一，通過(guò)數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略，消除壁壘，凝聚規(guī)模。2015年5月歐盟提出“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)就是通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則，消除國(guó)家間的數(shù)字壁壘，將分散的成員國(guó)市場(chǎng)整合為一個(gè)擁有4.5億消費(fèi)者的統(tǒng)一在線空間。通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱GDPR）、《數(shù)字市場(chǎng)法案》（以下簡(jiǎn)稱DMA）、《數(shù)字服務(wù)法案》（以下簡(jiǎn)稱DSA）、《數(shù)據(jù)治理法案》（以下簡(jiǎn)稱DGA）、《數(shù)據(jù)法案》（以下簡(jiǎn)稱DA）及《人工智能法案》（以下簡(jiǎn)稱AIA）等核心立法，保障數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利，破解數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并最終為歐洲的技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟一條獨(dú)特的“賦能型監(jiān)管”之路。

第二，扛起數(shù)字主權(quán)大旗，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主與規(guī)則主導(dǎo)。數(shù)字主權(quán)是歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的政治與安全靈魂。它源于一種深刻的危機(jī)感：在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)服務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域過(guò)度依賴中美，將使歐洲在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全上處于被動(dòng)。因此，其秉持的數(shù)字主權(quán)有兩個(gè)層面：一是通過(guò)技術(shù)主權(quán)減少在云計(jì)算、人工智能、半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的外部依賴，培育本土冠軍企業(yè)；二是通過(guò)規(guī)則主權(quán)率先制定嚴(yán)格的數(shù)字規(guī)則，并將其轉(zhuǎn)化為全球標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“布魯塞爾效應(yīng)”，迫使全球科技公司遵守其規(guī)則，從而彌補(bǔ)其在技術(shù)市場(chǎng)上的相對(duì)弱勢(shì)。

數(shù)字監(jiān)管的“四梁八柱”：

從數(shù)據(jù)保護(hù)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的立體工具箱

第一，確立“信任”為創(chuàng)新的基石。作為全球個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，2018年5月實(shí)施的GDPR旨在“以保護(hù)促流通，以信任促應(yīng)用”。其賦能邏輯在于：嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定（如知情同意、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、被遺忘權(quán)）并非為了封鎖數(shù)據(jù)，而是為了建立用戶對(duì)數(shù)字服務(wù)的信任。只有當(dāng)用戶相信其個(gè)人數(shù)據(jù)會(huì)被妥善處理時(shí)，他們才會(huì)更愿意參與在線活動(dòng)、使用新型數(shù)字服務(wù)，從而為創(chuàng)新提供更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源。

第二，重塑公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字賽場(chǎng)。DMA和DSA被視為是歐盟監(jiān)管大型數(shù)字平臺(tái)的“利劍”，直指平臺(tái)的扭曲市場(chǎng)行為和違法內(nèi)容。大型數(shù)字平臺(tái)常利用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施自我優(yōu)待、捆綁銷售和數(shù)據(jù)封鎖等行為，嚴(yán)重壓制了中小企業(yè)和初創(chuàng)公司的創(chuàng)新空間。2022年11月生效的DMA創(chuàng)設(shè)“守門(mén)人”制度，通過(guò)事前監(jiān)管為“守門(mén)人”設(shè)定一系列“該做”和“不該做”的義務(wù)，為擁有市場(chǎng)力量的平臺(tái)制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而為創(chuàng)新者開(kāi)路。網(wǎng)絡(luò)空間中的非法與有害內(nèi)容、虛假信息以及不透明的算法推薦，不僅危害社會(huì)，也侵蝕了健康數(shù)字經(jīng)濟(jì)的土壤。2022年11月生效的DSA要求平臺(tái)承擔(dān)起與其規(guī)模相適應(yīng)的盡責(zé)調(diào)查義務(wù)，增加算法透明度，以保護(hù)用戶基本權(quán)利，為歐洲構(gòu)建一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)空間。

第三，釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是數(shù)據(jù)，歐盟立法的另一個(gè)著力點(diǎn)是消除成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，解決數(shù)據(jù)利用不足與數(shù)據(jù)壟斷并存的問(wèn)題。2023年5月實(shí)施的DGA旨在促進(jìn)公共部門(mén)將持有的數(shù)據(jù)（如醫(yī)療、交通數(shù)據(jù)）在充分保護(hù)隱私和脫敏的前提下，通過(guò)“數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)”進(jìn)行安全的共享與利用，并為科學(xué)研究和社會(huì)公益創(chuàng)新打開(kāi)寶庫(kù)。2025年9月實(shí)施的DA強(qiáng)制規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造商需向用戶（包括企業(yè)用戶）提供其設(shè)備生成的數(shù)據(jù)。這意味著，聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的用戶（包括企業(yè)）有權(quán)訪問(wèn)和使用其設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。通過(guò)互操作性，打破設(shè)備制造商的數(shù)據(jù)壟斷，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，特別是為B2B和工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供動(dòng)力。

第四，引導(dǎo)創(chuàng)新走向“可信賴”和“合乎倫理”的方向。2024年8月生效的AIA是全球首個(gè)全面規(guī)范人工智能的法律。該法案基于防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管模式，旨在創(chuàng)造一個(gè)以人為本、安全可信的AI生態(tài)系統(tǒng)。特別是針對(duì)像GPT-4這樣的強(qiáng)大基礎(chǔ)模型，法案設(shè)立了“通用人工智能模型”和具有“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)模型”兩層級(jí)監(jiān)管，不僅針對(duì)當(dāng)前已知的AI風(fēng)險(xiǎn)，還為未來(lái)可能出現(xiàn)的新型AI技術(shù)預(yù)留了監(jiān)管空間。通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)則，增強(qiáng)公眾和企業(yè)對(duì)AI技術(shù)的信任，也為AI供應(yīng)鏈上的所有參與者（開(kāi)發(fā)者、部署者、分銷商等）明確法律責(zé)任。

立法賦能之路上的隱憂：

促進(jìn)還是阻礙創(chuàng)新

上述法案顯示出歐盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法藍(lán)圖且邏輯自洽。雖然這些法規(guī)旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公平性并建立信任，但在實(shí)踐中卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)熱議：層出不窮的數(shù)據(jù)立法和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)管是否阻礙了歐洲數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

“監(jiān)管塑造良性創(chuàng)新”論者認(rèn)為，歐盟并非反對(duì)創(chuàng)新，而是在重新定義創(chuàng)新的方向和底線，為下一階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定公平和可信的基礎(chǔ)。例如，AIA引導(dǎo)創(chuàng)新走向“可信賴”和“合乎倫理”的方向，迫使AI企業(yè)從一開(kāi)始就將安全、透明、公平和隱私保護(hù)嵌入其創(chuàng)新流程。“監(jiān)管扼殺創(chuàng)新”論者認(rèn)為，歐盟繁復(fù)的立法正在造成一個(gè)僵化、高成本的商業(yè)環(huán)境，不利于初創(chuàng)企業(yè)和科技巨頭的快速迭代。例如，AIA的推進(jìn)遭遇企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)AI系統(tǒng)的合規(guī)（如文檔記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、注冊(cè)）需要投入大量資源和時(shí)間，可能會(huì)對(duì)資源有限的初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)成沉重的合規(guī)負(fù)擔(dān)，國(guó)際大型平臺(tái)因規(guī)制過(guò)嚴(yán)可能有了撤離歐洲市場(chǎng)的傾向。

在內(nèi)憂外患之際，歐盟于2025年11月提出一攬子簡(jiǎn)化數(shù)字立法措施，包括：通過(guò)一個(gè)數(shù)字綜合法案（Digital Omnibus），用于精簡(jiǎn)AI、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)則；構(gòu)建數(shù)據(jù)聯(lián)盟戰(zhàn)略（Data Union Strategy），以釋放用于AI的高質(zhì)量數(shù)據(jù)；設(shè)立歐洲企業(yè)數(shù)字錢(qián)包（European Business Wallets），為企業(yè)提供單一數(shù)字身份，從而簡(jiǎn)化文書(shū)與流程，使歐盟成員國(guó)之間開(kāi)展業(yè)務(wù)更為便利。歐盟這套“簡(jiǎn)化合規(guī)、賦能創(chuàng)新”組合拳目標(biāo)是在堅(jiān)持基本權(quán)利、數(shù)據(jù)保護(hù)、安全與公平這些歐洲數(shù)字立法最高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，使歐洲企業(yè)減少花在行政工作和合規(guī)上的時(shí)間，把更多精力投入創(chuàng)新與規(guī)模化擴(kuò)張。

歐盟的數(shù)字立法實(shí)踐，為我們理解當(dāng)今數(shù)字立法與創(chuàng)新的關(guān)系提供了重要視角：在數(shù)字規(guī)則的構(gòu)建中，監(jiān)管與創(chuàng)新是否可以并行不悖，甚至相得益彰。這也是各國(guó)數(shù)字立法共同面臨的問(wèn)題。對(duì)此，歐盟在放松監(jiān)管立法路徑的探索上想要兼顧“公平和安全高標(biāo)準(zhǔn)”與“低成本和精簡(jiǎn)程序”，這是典型的“既要又要”，又進(jìn)一步引起商業(yè)團(tuán)體和相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)“如何在法律的適用性與其納入簡(jiǎn)化程序之間取得平衡”存在不確定性的擔(dān)憂。由此觀之，數(shù)字立法道阻且長(zhǎng)，需要立法者智慧地平衡監(jiān)管與創(chuàng)新之間的關(guān)系。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）