在數(shù)字時代的浪潮下，網絡安全是國家安全的重要基石。11月28日，習近平總書記在二十屆中央政治局第二十三次集體學習時強調，“統(tǒng)籌推進網絡領域立法執(zhí)法司法普法”“筑牢網絡安全和數(shù)據安全防線”。面對技術迭代催生的新型風險與傳統(tǒng)安全威脅交織并存的復雜局面，在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是有效應對挑戰(zhàn)，切實維護國家網絡主權、安全和發(fā)展利益的必然要求。

完善立法體系是筑牢網絡安全防線的制度基礎。經過持續(xù)努力，我國網絡安全立法已形成以《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）《中華人民共和國數(shù)據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》為主要內容的基本框架。今年10月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了修改后的《網絡安全法》，將“大量數(shù)據泄露、關鍵信息基礎設施喪失局部功能”等嚴重后果與具體罰則掛鉤，增強了制度的威懾力和針對性。但目前，相關法律規(guī)范間的協(xié)同性有待加強，部分領域存在銜接空隙；面對人工智能、區(qū)塊鏈等顛覆性技術的快速發(fā)展，法律制度的預見性與包容性也面臨考驗。應更加致力于提升法律體系的系統(tǒng)性與精細化水平，構建層次分明、覆蓋全面的規(guī)范體系，在守住安全底線的同時為技術創(chuàng)新預留合理空間。一方面，注重法律規(guī)范的可操作性，通過配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章及國家標準，對法律中的原則性規(guī)定如“安全保護義務”的邊界、數(shù)據分類分級的具體要求等，轉化為清晰、可操作的行為規(guī)則，并根據違法情節(jié)的嚴重程度、造成的后果、整改態(tài)度等因素，明確從輕、減輕或從重處罰的具體情形，為各類主體提供具體可行的行為指引。另一方面，建立常態(tài)化的法律評估與動態(tài)調整機制，密切追蹤技術演進趨勢與社會治理需求，適時對法律進行完善，確保法律體系既保持必要的穩(wěn)定與權威，又具備相當?shù)膹椥耘c預見性。

嚴格執(zhí)法是維護網絡安全法治權威的關鍵環(huán)節(jié)。網絡安全執(zhí)法具有高度專業(yè)性，涉及對海量電子數(shù)據的分析、對復雜攻擊路徑的溯源以及對虛擬主體身份的認定，這對執(zhí)法理念、方式和能力提出了全新要求。提升執(zhí)法效能，關鍵在于推動執(zhí)法模式向專業(yè)化、精準化、協(xié)同化轉型。一是強化技術賦能，建設并運用網絡威脅監(jiān)測、電子數(shù)據取證鑒定等專業(yè)技術平臺與工具，大幅提升對復雜攻擊行為的感知、預警與證據固定能力。二是優(yōu)化執(zhí)法機制，深化網信、公安等部門的協(xié)同，完善跨區(qū)域、跨層級的線索通報、聯(lián)合辦案與證據互認規(guī)則，構建反應靈敏、協(xié)調有力的執(zhí)法網絡，克服地方保護與管轄壁壘。三是實施精準監(jiān)管，依據網絡運營者所屬行業(yè)、系統(tǒng)重要性、數(shù)據規(guī)模與性質，科學評定風險等級，對關鍵信息基礎設施實行重點監(jiān)督、常態(tài)檢查，對廣大中小微企業(yè)則加強合規(guī)指導與服務，實現(xiàn)監(jiān)管成本、執(zhí)法力度與風險防控效果有機統(tǒng)一。

司法活動通過對具體案件的審理，詮釋法律精神、界定行為規(guī)則，并對受損權益予以救濟。當前，網絡安全領域的司法工作呈現(xiàn)出高度的專業(yè)性與復雜性，在案件審理中面臨著事實認定、法律適用等多方面的特殊要求。例如，在審理涉及網絡攻擊、數(shù)據竊取等案件時，如何準確認定技術事實、固定電子證據、界定行為與損害后果之間的因果關系，均對審判專業(yè)能力構成考驗。為此，網絡安全司法工作需要著重加強專業(yè)化建設。一是提升司法專業(yè)能力，著力完善專業(yè)化審判機制，推廣技術調查官、專家陪審員或專家咨詢制度，為法官厘清技術事實提供中立、專業(yè)的輔助。二是強化規(guī)則引領功能，通過發(fā)布司法解釋、典型案例等方式，統(tǒng)一法律適用，針對“必要措施”的認定標準、侵權損害賠償數(shù)額的確定、新型網絡犯罪的定罪量刑等實踐中爭議較多的問題，提供明確的裁判指引。三是深化司法協(xié)作。網絡安全威脅往往具有跨區(qū)域乃至跨國境的特征，應進一步完善不同地域法院之間的案件管轄協(xié)調機制，并積極參與國際司法協(xié)作，共同應對跨境網絡犯罪等挑戰(zhàn)。

深入有效的普法工作是培育全社會網絡安全素養(yǎng)、構筑堅實人民防線的內在要求。當前，部分網絡運營者和群眾對網絡安全的重要性認識仍待深化，對法律法規(guī)具體內容的理解不夠透徹，這在一定程度上影響了法律制度的實施效果。例如，《網絡安全法》明確規(guī)定，任何個人和組織有權對危害網絡安全的行為進行舉報。但實踐中，不少單位和個人對“何時報告、向誰報告、如何報告”的具體操作路徑并不清晰，這可能導致風險隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)和處置。普法工作不僅需要傳播法律條文，更需引導人民群眾將法律義務轉化為清晰的行為指引。這要求普法工作必須緊密結合不同群體的認知特點與現(xiàn)實需求。對于承擔管理職責的領導干部，應側重提升其統(tǒng)籌發(fā)展和安全的法治思維和決策能力；對于網絡運營單位，需重點解讀其應履行的安全保護主體責任、管理制度要求和違法可能承擔的法律后果；對于廣大網民，則應聚焦個人信息保護、防范網絡詐騙等與其切身利益緊密相關的實用知識與防護技能。在方式方法上，應積極運用符合時代特點的傳播手段，如制作通俗易懂的動畫圖解、剖析社會關注的典型案例、開發(fā)互動性強的線上學習平臺等，增強普法內容的吸引力與感染力。同時，推動網絡安全教育深度融入國民教育體系，在相關課程與教材中系統(tǒng)納入網絡安全法律常識與倫理規(guī)范，從青少年時期就培育安全用網、文明上網的行為習慣與法治觀念，真正夯實網絡空間治理最廣泛、最牢固的社會根基。

（來源：學習時報）